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民政部 国务院扶贫办印发《社会救助兜底脱贫行动方案》
各省、自治区、直辖市民政厅（局）、扶贫办（局），新疆生产建设兵团民政局、扶贫办：
为贯彻落实中央重大决议部署，坚决打赢脱贫攻坚社会救助兜底保障攻坚战，民政部、国务院扶贫办决议开展社会救助兜底脱贫行动。现将《社会救助兜底脱贫行动方案》印发给你们，请团结现实抓好落实。
民政部 国务院扶贫办
2020年2月20日
社会救助兜底脱贫行动方案
民发〔2020〕18号
社会救助兜底保障是打赢脱贫攻坚战的最后一道防线，事关完全或部门损失劳动能力的贫困生齿能否准期脱贫。当前，脱贫攻坚已到了决战决胜、周全收官的关jian阶段，为进一步做好社会救助兜底保障事情，民政部、国务院扶贫办决议开展社会救助兜底脱贫行动。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以人民为中央的生长头脑，坚决推行社会救助兜底保障政治责任，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，编密织牢基本民生兜底保障网，切实做到兜底保障“不漏一户、不落一人”，坚决打赢社会救助兜底保障攻坚战。
二、重点使命
（一）健全完善监测预警机制。一是亲近关注未脱贫和返贫致贫风险高等生齿基本生涯状态。民政部门、扶贫部门定期开展信息比对，掌握未脱贫生齿和收入不稳固、一连zeng收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫生齿以及建档立卡边缘生齿中，尚未纳入农村低保、特困救助供养规模人yuan的相关信息，剖析返贫致贫风险，做好兜底保障事情。二是亲近关注低收入难题人群基本生涯状态。建设社会救助部门之间信息共享机制，以低保工具、特困人yuan、暂时救助工具数据为基础，汇聚残疾人帮扶、教育救助、住房救助、医疗救助等人yuan相关信息，剖析可能存在影响基本生涯的风险，切合条件的实时给予救助。三是亲近关注潜在救助工具基本生涯状态。在对低保等社会救助申请人及其家庭举行经济状态核对时，剖析研判申请人yuan难题状态，对不切合救助条件但存在一定难题的人yuan或家庭，作为潜在救助工具予以重点关注。各地民政、扶贫部门要指导州里（街道）、村（居）委会凭证监测预警qing况，团结自动发现机制，有针对性开展摸排核查，逐户逐人掌握兜底保障工具qing况。民政部门凭证兜底保障工具qing况给予响应救助或转介相关部门；不切合兜底保障条件的贫困生齿，由扶贫部门协调落实其他帮扶措施。
�。ǘ┞涫德湎付档妆Ｕ险�。一是强化农村低保兜底保障。实时把未脱贫建档立卡贫困生齿、脱贫后返贫生齿、新zeng贫困生齿中切合低保政策的人yuan所有纳入农村低保规模。对未脱贫建档立卡贫困户中的重度残疾人、重病患者参照“单人户”纳入低保，对其家庭可不再举行经济状态核对，打赢脱贫攻坚战后an低保政策动态治理。牢靠兜底保障脱贫效果，在核算低保家庭收入时an划定扣减须要的就业成本，家庭人均收入凌驾当地低保尺度后给予一准时间的渐退期，促进有劳动能力贫困生齿起劲就业，防止养懒人。二是周全落实农村特困人yuan救助供养政策。进一步规范特困人yuan认定，实时将切合条件的未脱贫建档立卡贫困生齿纳入救助供养规模，优先为有集中供养意愿的生涯不能自理特困人yuan提供集中供养服务，增强对疏散供养特困人yuan的照料服务。zeng强特困供养机构兜底功效，加速推进照顾护士型床位的设置和刷新，提高收住生涯不能自理特困人yuan的服务能力。三是充实验展暂时救助制度作用。简化优化暂时救助审核审批法式，健全州里暂时救助备用金制度，适当提高救助尺度，提升救助时效性。增强暂时救助和低保政策衔接，对返贫生齿和新zeng贫困生齿，可视qing先行给予暂时救助；一段时间后生涯仍然难题的，an划定纳入低保规模。四是做好与新冠肺炎疫qing相关的社会救助事情。深入相识掌握新冠肺炎患者家庭以及因疫qing导致难以就业、收入镌汰等生涯难题家庭qing况，优化简化审核审批法式，实时将切合条件的家庭某人yuan纳入暂时救助等社会救助笼罩规模，切实保障其基本生涯。
（三）增强特殊难题群体关爱帮扶。完善农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务系统，落实孤儿、事实无人抚育儿童生涯保障政策，多措并举关爱帮扶特殊难题群体。加速形成信息完整、动态更新的天下农村留守儿童、留守妇女和留守老人基础数据库，为开展精准关爱、精准服务提供有力支持。完善难题残疾人生涯津贴和重度残疾人照顾护士津贴制度，深入开展贫困残疾人照护服务事情，确保“应补尽补、an标施补”。施展县级难题群众基本生涯保障事情协调机制作用，通过施展相关部门救助制度协力和指导社会组织、慈善、社会事情、自愿服务实力加入等方式，妥善解决特殊难题群体个案性难题。
�。ㄋ模┘哟蠖陨疃绕独У赜蚯阈敝С至Χ取８飨罘銎墩�、项目、资金、人才继续向“三区三州”等深度贫困地域倾斜，支持深度贫困县和深度贫困乡、深度贫困村做好社会救助兜底保障事情。各地民政部门要会同相关部门将难题群众救助津贴资金、中央预算内投资津贴资金以及民政部门治理使用的彩票公益金重点向深度贫困地域倾斜。东部省份民政部门要通过深化社会组织工具部协作等方式，加大对“三区三州”等深度贫困地域的支持力度。
三、进度部署
�。ㄒ唬┒痽uan部署、明确使命（2020年2月-3月）。2020年3月尾前，有脱贫攻坚使命的省级民政、扶贫部门形成社会救助兜底脱贫行动实验方案，并报民政部社会救助司、国务院扶贫办政策规则司存案。要对照本方案提出的要求，在当地的实验方案中明确重点使命、时间节点、责任部门、事情行动和落实尺度。湖北省等新冠肺炎疫qing相对严重地域，可凭证疫qing防控形势合理部署部署。
�。ǘ┘嗖饷�、比对排查（2020年4月-6月）。民政部、国务院扶贫办开展数据监测，并将监测发现的人yuan信息实时反馈各地民政、扶贫部门。各地民政、扶贫部门起劲争取当地党委和政府支持，指导州里（街道）、村（居）委会深入核查民政部、国务院扶贫办监测发现的人yuan以及当地通过信息共享、一样平常走访发现的难题人yuan，实时掌握贫困家庭个案qing况和兜底保障需求。
�。ㄈ┱呗涫�、应兜尽兜（2020年7月-9月）。各地民政、扶贫部门团结当地现实，an划定法式落实救助帮扶政策，实时将切合农村低保、特困人yuan救助供养、暂时救助等社会救助政策以及其他民政帮扶政策的人yuan纳入救助帮扶规模，依规发放救助帮扶资金或提供救助帮扶服务。不切合民政救助帮扶政策的人yuan，扶贫部门会同相关部门实验其他扶贫措施，确保贫困生齿能够准期脱贫。
�。ㄋ模┎槁┎谷�、牢靠深化（2020年10月-12月）。各地民政、扶贫部门进一步查漏补缺，深入开展社会救助兜底脱贫行动落实qing况“转头看”，实时解决发现的个案问题，确保社会救助兜底保障“不漏一户、不落一人”。民政部、国务院扶贫办系统总结梳理各地社会救助兜底脱贫行动开展qing况，总结提炼行动成效和事情履历。
四、保障措施
�。ㄒ唬┰銮孔橹虻�。各地民政、扶贫部门要深入学习体会习近平总书记关于扶贫事情主要叙述和中央脱贫攻坚决议部署，进一步提高政治站位，将开展社会救助兜底脱贫行动纳入主要事情日程，增强统筹协调、配合协作，周密部署部署、层层压实责任、细化目的使命，确保取得实着实在的事情成效。要亲近跟踪剖析疫qing对社会救助兜底脱贫的影响，实时回应群众关切，适时调整完善实验方案。没有脱贫攻坚使命的东部地域要团结当地现实，将社会救助兜底脱贫行动重点聚焦到脱贫效果牢靠提升、解决相对贫困问题和增强工具部协作等方面。
�。ǘ┥罨鞣缃ㄉ�。各地民政部门要切实增强作风建设，落实落细各项社会救助兜底保障政策，确保救助工具精准、因户施策精准、资金津贴精准；要一连深化农村低保专项治理，牢靠前期治理效果，着力完善制度机制，严肃查处农村低保、特困人yuan救助供养、暂时救助政策落实不到位等问题，坚决纠正事情中的形式主义、权要主义和不作为、慢作为、乱作为问题，流通社会救助热线，提防“脱保”、“漏保”，为社会救助兜底保障提供顽强纪律保证。
（三）强化督促调治。相关地方民政、扶贫部门要建设督促调治机制，定期督促调治“三区三州”等深度贫困地域和未摘帽贫困县社会救助兜底脱贫行动希望，资助解决事情中遇到的难题问题。民政部、国务院扶贫办将视qing对相关省份开展督促调治。有脱贫攻坚使命的省级民政、扶贫部门要在6月尾、9月尾、12月尾向民政部、国务院扶贫办报送当地社会救助兜底脱贫行动实验qing况。民政部、国务院扶贫办将定期汇总整理各地行动开展qing况，推广宣传典型履历。
